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华北油田提升物资采购和招标管理水平的探索

  2016-10-06

“大宗物资集中运作,小额项目区域采购。公司招标中心负责法定以上项目的招标组织,下设7个区域招标室,在招标中心的业务指导下负责法定以下项目的招标组织。”9月26日,华北油田公司物资采购管理部主任郭进才告诉记者:“‘1+X’新模式已经成为华北油田公司管理提升的一个重要手段,不但提高招标率,而且降低运行成本,同时增强物资招投标工作合规性、规范性。”

截至目前, 华北油田通过招标采购平均节资率由4.6%提高到5.2%;招标项目平均实施时间26天,而区域招标室项目平均实施时间仅12天,招标及时率达到94.6%,工作效率提升35%。

问题导向催生“1+X”招标模式

近两年,华北油田公司始终坚持守法、公开、竞争、择优、共赢的理念, 推进招标工作持续健康有序发展。但是,这个公司也清晰认识到,招标工作还存在体制机制需要变革完善和招标工作需要提速等问题。

2015年,国家、集团公司对于招投标工作推行简政放权、合规管理有了新部署和新要求。结合这个契机,华北油田公司在落实“专业的人做专业的事”原则同时,开始思考如何合规管理、提质增效推进招标工作。

这个公司招标管理部门本着问题导向,再次进行系统梳理、归纳,并在系统内组织多次深入调研和讨论活动,寻找解决问题的办法和途径。

问题倒逼变化,压力催生变革。经过广泛征求意见和深入探讨,思路逐渐清晰,这个公司探索出“1+X”招标分级管理工作的新思路和新模式。这个新模式将招标工作总量统筹谋划,分级管理,为实施简政放权建立了实施的载体,更体现了依法管理、以制度约束行为的管理理念,实现提质增效推进招投标工作。

落一子激活招标工作整盘棋。2015年6月“1+X”招标模式实施后,参加招投标人员明显感到,通过加强制度建设与执行,招标业务的依法合规程度显著提升。仅2015年下半年,招标方面存在的问题由2012年的95起降至18起,减少81%。法定招标限额以上的可不招标项目也逐年降低,2015年仅为54个,降低65%。

“1+X”模式构筑阳光招标快车道

“1+X”新模式提速了招标工作。

2014年,华北油田公司公开招标率达到67%,其中委托招标中心项目数量近600项,超过了前3年总和。日益增加的工作量,不仅让招标中心不堪重负,而且也影响了招标效率和招标质量。但在2015年“1+X”的模式实施后,招标采购的质量和效率极大提高,项目平均实施时间缩短15天,招标及时率达到94.5%。

来自基层的招标工作人员刘健军说出了自己的感受:“实施‘1+X’模式后,我们基层工作人员可以集合招标计划,对同类项目统一安排时间、集中组织,改变了过去天天忙于组织开评标,解决了招标室工作效率低和评标专家工作忙,难以参与评标的问题。从我们第三招标室2015年招标工作看,招标成功率达100%,项目周期缩短了近一半。”

正如汉代杨雄所说,道有因有循,有革有化。因而循之,与道神之。“1+X”招标新模式通过革新完善工作机制,推进自行招标的授权工作,对招标项目的工作量进行分解和平衡,减少了中间沟通等环节,缩短了管理链条,提速提效成为必然成效。

往往一项创新机制提速工作,一定会有严细的管理工作如影随形, 保障新机制、新模式更加高效运转。

这个公司在推行“1+X”新模式之时,还积极推行招标计划管理。各招标室要定期上报招标实施月度计划、季度计划,再由公司招标管理部门对同类项目进行统一安排,平衡工作量,对同类项目合并后实施集中采购,实现招标集约化,减少环节,降低采购次数,缩短招标周期,实现集约高效。

招标工作提速提效,让参与招标承包商、服务商和供应商满意度大幅提高,2015年项目单位满意率98.7%,比2013年提升10.7%。

“1+X”模式提升招标规模和效益

集中招标采购是降低库存、降低采购成本的有效途径。去年以来,这个公司面对油价寒冬,加之复杂的经济形势和市场变化,国内物价和原材料价格攀升不下的严峻现实,提出“阳光招标,提质增效物资采购”的口号。

如何实现物资采购提质增效?这个公司结合“1+X”招标新模式,注重抓源头,首先从顶层设计做起。这个公司在每个招标项目推进之前,要求专业技术人员掌控招标项目关键技术指标,将项目与相关法律法规相结合,细致做好几轮市场询价之后,编制多套工作方案,通过经济效益评价,优选出最佳方案来指导招标工作。

其次,这个公司相继在中国采购与招标网、中国石油招投标网进行项目信息公示,建立华北油田公司招标采购网,并在中国石油招投标网上开辟华北油田子门户,公示各类信息,塑造阳光透明、公平公正的形象。第五招标室工作人员甄秀玲告诉记者:“今年,通过高效开展评招标工作,仅油井回声探测仪维修资金节约率就达50%。到6月底,半年资金平均节约率达到11.5%,效果明显。”

“1+X”招标新模式为华北油田发展不断注入新的活力,而让投标工作与信息化融合,无疑是通过招标实现降本增效的又一力措。目前,作为集团公司电子招标平台建设的试点单位,这个公司在持续完善推进“1+x”招标新模式的同时,积极推进电子招标室建设,完善招标模块功能,做好相关体系文件的修订和完善,打造信息化数字化招投标平台。不难预见,电子招标平台上线运行后,将推动招标工作质效双提。

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